【理論調研】財產執行中的傳統調查要做到四個堅持

時間:2023-07-01 19:41:21來源:陜西法制網作者:黃志佳

 

黃志佳

人民法院財產執行的前提是調查可供執行的財產。當下,網絡執行查控系統成了調查可供執行的財產的主要方式。但毋容置疑,囿于各種主客觀因素,尤其是財產及其具體狀況至少在短時期內難以做到“一網打盡”的客觀現實,線下調查即傳統調查仍有必要。如何搞好新形勢下的傳統調查,結合辦案實踐,筆者認為,要做到四個堅持。

一、堅持線上調查為主線下調查為輔的工作思路。只有在線上查不到有可供執行的財產,或者查控的財產不足以清償全部債務等特殊情況下,才能開展傳統調查,以此提高案件質效,應對執行案件長期高居不下的現實,滿足人民群眾日益增長的司法需求。

二、堅持調查的及時性。通過傳統調查可能發現的可供執行的財產隨時都有被轉移、毀損的危險,需要及時調查避免危險。并且,法定執行期限只有六個月,為了避免違法超期辦案,也應當及時進行傳統調查。按照中國社會科學院法學研究所《人民法院基本解決執行難第三方評估指標體要求》,線上調查沒有查到可供執行的足額財產的,要在立案后1個月內進行傳統調查,切合實際。1個月后,有新的線索還需要調查核實的,也應盡快調查核實。

三、堅持調查的針對性。傳統調查是調查線上無法調查的可供執行的財產情況及其狀況,缺什么,查什么。各地點對點情況并不相同,傳統調查要因地制宜。對申請執行人或其他人提供的不能通過線上調查的財產線索調查核實。對當事人或案外人存在權屬爭議的財產調查核實。反對傳統調查中的形式主義,申請執行人明知并且執行人員能夠確認被執行人無財產可供執行的,不必進行傳統調查?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于嚴格規范終結本次執行程序的規定(試行)》要求終結本次執行前在被執行人住所地或者隱匿、轉移財產所在地進行“必要”調查,沒有必要的不必調查。

《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》(簡稱“《查封扣押凍結》”)第十二條規定,對被執行人與其他人共有的財產,人民法院可以查封、扣押、凍結,并及時通知共有人。第二條第三項規定,對于第三人占有的動產或者登記在第三人名下的不動產、特定動產及其他財產權,第三人書面確認該財產屬于被執行人的,人民法院可以查封、扣押、凍結。因此,除了調查被執行人的個人財產,還要調查其家庭共有財產。有線索證明可供執行的財產登記在其他人名下或被其他人管理的,亦應調查核實。此外,執行人員要調查被執行人及其家屬的下落出處及聯系方式、年齡、身體健康狀況、子女受教育、就業等情況,便于綜合分析被執行人的經濟狀況,分析查明的財產是《查封扣押凍結》列舉的豁免執行的財產,還是可供執行的財產。
四、堅持調查方法的多樣性。需要傳統調查的,執行人員盡可能到被執行人住所地或者財產所在地實地調查,走訪座談村組干部或其他可能的知情人;無法實地調查的,可以電話調查,可以線上委托被執行人住所地或財產的所在地法院調查;避免法院在傳統調查中單打獨斗:加大對《最高人民法院關于民事執行中財產調查若干問題的規定》等法律、司法解釋的宣傳力度,將“申請執行人應當提供被執行人的財產線索”等規定落到實處;依法簽發律師簽發調查令;探索比照刑事訴訟中委托司法行政機關進行社會調查的方法調查的可行性;許多情況下,被執行人不報告財產,人民法院難以查清其財產情況,為此,必須下大力氣落實被執行人的財產報告責任。(作者單位:湖北省建始縣人民法院)

編輯:李鵬

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