【理論調研】連續二次常委會會議間隔可為0--90天——如何理解每兩個月至少舉行一次人大常委會會議

時間:2023-07-29 11:00:20來源:陜西法制網作者:武春

安徽省鳳陽縣人大常委會 武春

地方組織法第五十一條規定:“常務委員會會議由主任召集并主持,每兩個月至少舉行一次。遇有特殊需要時,可以臨時召集常務委員會會議”。如何理解每兩個月至少舉行一次人大常委會會議?連續舉行二次人大常委會會議間隔時間最長能達多少天?最短多少天?

 

對每兩個月至少舉行一次人大常委會會議的錯誤理解

錯誤理解之一:如果X月Y日舉行了人大常委會會議,下一次人大常委會會議最遲應在X+2月Y日舉行。如7月10日舉行了人大常委會會議,下次人大常委會會議最遲應在9月10日舉行。

一年有12個月,在這12個月中,法律規定每兩個月至少舉行一次人大常委會會議是以“月”為單位的,并不涉及天。由于以月為單位,某月要么能開,要么不能開,二者必居其一。假如7月10日舉行了人大常委會會議,按上述理解下次就只能在9月10日前舉行,在9月11日至30日舉行就不合法。這表明在9月即能舉行又不能舉行,這顯然不合理。

實踐中,省級人大常委會會議也不是按照上述理解實施的。如,北京市第十三屆人大常委會第三十五次會議于2012年9月26日舉行,第三十六次會議于2012年11月29日舉行;江蘇省第十一屆人大常委會第二十六次會議于2012年1月11日舉行,第二十七次會議于2012年3月27日舉行;浙江省第十一屆人大常委會第二十五次會議于2011年5月22日舉行,第二十六次會議于2011年7月26日舉行。比較這些省市連續二次人大常委會會議舉行的時間,不難看出都不是按照上述的理解舉行人大常委會會議的。實際上地方各級人大常委會連續二次舉行會議類似的情況比比皆是。值得注意的是,這么多省級人大常委會不會也不應該在舉行人大常委會會議的時間上違反法律規定,這也從另一個側面證明上述理解不妥。

錯誤理解之二在1、2月份舉行一次會議,在3、4月份舉行一次會議,類似往下推。

如在1月份舉行一次人大常委會會議,在4月份舉行一次人大常委會會議,在2月份和3月份這兩個月不舉行人大常委會會議。在2月份和3月份這兩個月不舉行人大常委會會議顯然違反了每兩個月至少舉行一次人大常委會會議的規定。

如何正確理解每兩個月至少舉行一次人大常委會會議

每兩個月至少舉行一次人大常委會會議應該理解為:“在任何連續的兩個月中至少要舉行一次人大常委會會議”。也即,如果在X月的任何一天舉行了人大常委會會議,下一次會議可在X+2月的任何一天舉行(當然也可在X+1月、X月舉行)。如在7月份舉行了人大常委會會議,下一次會議可在9月份的任何一天舉行(也可以在8月份舉行,也可以在7月份舉行)。

連續舉行兩次人大常委會會議間隔最長可達90天

假如在7月1日舉行了人大常委會會議,下一次會議在9月30日舉行。如果要用天數來計算的話,由于7、8兩個月都是31天(一年其它任何連續二個月都有月大月?。?,從7月1日到9月30日間隔90天,這是連續舉行二次人大常委會會議在法律允許范圍內間隔時間最長的天數。

連續舉行兩次人大常委會會議間隔時間最短可為0天

根據“遇有特殊需要時,可以臨時召集常務委員會會議”的規定,如今天已結束了人大常委會會議,遇到特殊情況,明天(甚至今天)可以舉行下一次的人大常委會會議。在這種情況下,兩次人大常委會會議間隔時間的天數為0。這是連續舉行二次人大常委會會議在法律允許范圍內間隔時間最短的天數。歷史上,全國人大常委會存在連續幾天每天開一次人大常委會會議的情況。如第二屆全國人大常委會第81次會議于1963年2月1日舉行,第82 次會議于1963年2月2日舉行,兩次人大常委會會議間隔時間的天數就為0。


作者:安徽省鳳陽縣人大常委會 武春

編輯:馬寧

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